Procedurile de achiziție publică în România: licitație deschisă, restrânsă, procedură simplificată și altele

Cele nouă proceduri din articolul 68

• Licitația deschisă
• Licitația restrânsă
• Negocierea competitivă
• Dialogul competitiv
• Parteneriatul pentru inovare
• Negocierea fără publicare prealabilă
• Concursul de soluții
• Procedura aplicabilă serviciilor sociale și altor servicii specifice
• Procedura simplificată

Licitația deschisă și restrânsă: calea normală peste pragurile UE

Articolul 69 stabilește regula: când valoarea estimată atinge pragurile UE, autoritatea atribuie contractul prin licitație deschisă sau licitație restrânsă.

În licitația deschisă, orice operator economic interesat poate depune ofertă după publicarea anunțului. În licitația restrânsă, operatorii trimit mai întâi o solicitare de participare, autoritatea verifică cine se califică, iar doar candidații selectați sunt invitați să depună oferte. Pentru construcții, licitația deschisă este forma pe care o veți întâlni cel mai des, dar citiți întotdeauna anunțul ca să vedeți ce procedură se aplică.

Excepții care cer un temei legal

Celelalte proceduri sunt excepții, iar autoritatea trebuie să poată justifica utilizarea lor.

• Negocierea competitivă și dialogul competitiv (articolul 70): de exemplu când nevoile nu pot fi satisfăcute fără adaptarea soluțiilor disponibile, când lucrările includ soluții de proiectare sau soluții inovatoare, când sunt necesare negocieri din cauza complexității sau a riscurilor, când specificațiile tehnice nu pot fi definite suficient de precis sau când o procedură anterioară a primit doar oferte neconforme sau inacceptabile.
• Negocierea fără publicare prealabilă (articolul 104): doar în cazurile enumerate de acel articol.
• Parteneriatul pentru inovare (articolele 95-103): pentru dezvoltarea și apoi achiziția unei soluții inovatoare.
• Concursul de soluții (articolele 105-110): autoritatea alege un plan sau un proiect prin intermediul unui juriu.
• Serviciile sociale și alte servicii specifice (articolele 111 și 112): un regim mai ușor pentru serviciile din anexa 2 a legii.

Procedura simplificată și achiziția directă

Sub pragurile UE, autoritatea trebuie să aplice procedura simplificată, pe care legea o descrie ca având termene mai scurte și formalități mai reduse decât procedurile complete (articolul 7). Sub pragul pentru achiziția directă, autoritatea poate cumpăra direct, iar regulile de publicitate și de consultare a mai multor furnizori se înăspresc pe măsură ce valoarea crește.

Aici pot începe mulți ofertanți la primele licitații. Documentația este mai ușoară și calendarul mai rapid, dar regulile de calificare și DUAE se aplică în continuare. Limitele în lei sunt stabilite prin lege și se schimbă, deci verificați cifrele în vigoare pe site-ul ANAP sau în textul consolidat.

Cum se alege oferta câștigătoare

Articolul 187 prevede că autoritatea atribuie contractul ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, stabilită pe baza criteriului de atribuire și a factorilor de evaluare din documentație. Poate folosi unul dintre cele patru criterii:

• Cel mai bun raport calitate-preț
• Cel mai bun raport calitate-cost
• Costul cel mai scăzut
• Prețul cel mai scăzut

Cum citiți anunțul ca ofertant

Anunțul și fișa de date vă spun procedura, criteriul de atribuire și termenele. Verificați întâi criteriul. La raportul calitate-preț, oferta tehnică are pondere reală și merită pregătită cu grijă. La prețul cel mai scăzut, o ofertă conformă la cifra potrivită câștigă. Potrivit textului consolidat din 2024, prețul cel mai scăzut se poate folosi doar sub pragurile UE și într-o excepție restrânsă, iar factorii de calitate pot include aspecte de mediu și sociale.

Acest ghid are caracter informativ și nu constituie consultanță juridică. Legile, pragurile și termenele se modifică, așa că verificați cifrele care contează pentru oferta dvs. în textul consolidat în vigoare sau cu un avocat specializat în achiziții publice.

Întrebări frecvente

Ce procedură se aplică unui contract de lucrări peste pragul UE?

De regulă, licitația deschisă sau licitația restrânsă, conform articolului 69 din Legea 98/2016. Negocierea competitivă, dialogul competitiv și negocierea fără publicare prealabilă sunt permise doar în cazurile enumerate de lege.

Ce este procedura simplificată?

Procedura pe care autoritățile trebuie să o aplice pentru contractele sub pragurile UE. Legea spune că implică termene mai scurte și formalități mai reduse decât procedurile complete, cu respectarea principiilor din articolul 2.

Poate o autoritate să atribuie doar după prețul cel mai scăzut?

Uneori. Articolul 187 permite prețul cel mai scăzut printre cele patru criterii, dar în textul consolidat din 2024 acesta poate fi folosit doar sub pragurile UE și într-un caz specific de negociere. Citiți mereu criteriul din documentație.

Care este diferența dintre licitația deschisă și cea restrânsă?

La licitația deschisă oricine este interesat poate depune ofertă după anunț. La licitația restrânsă operatorii cer mai întâi să participe, autoritatea selectează candidații, iar doar aceștia sunt invitați să depună oferte.

Surse și referințe oficiale

• Legea nr. 98/2016, text consolidat (ANAP)
• ANAP, Agenția Națională pentru Achiziții Publice
• Legislație consolidată (legislatie.just.ro)
• Directive 2014/24/EU on public procurement (EUR-Lex)
• SEAP / SICAP (e-licitatie.ro)

Acest ghid conține informații generale și nu reprezintă consultanță juridică. Regulile achizițiilor publice se schimbă, așa că verifică mereu sursele oficiale de mai sus și documentația licitației. Revizuit la 31 octombrie 2026.